中國(guó)海關(guān)5月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)4月管道天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)近31%，至280萬(wàn)噸，液化天然氣進(jìn)口量同比增長(zhǎng)22%，至189萬(wàn)噸，至三個(gè)月高點(diǎn)。

分析人士指出，目前中國(guó)正尋求提高天然氣在能源領(lǐng)域的比例，以替代煤炭和石油。為刺激需求，去年11月政府下調(diào)了天然氣價(jià)格。盡管天然氣價(jià)格仍被認(rèn)為過(guò)高，難以激發(fā)足夠消費(fèi)來(lái)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)10%的目標(biāo)，不過(guò)自天然氣降價(jià)以來(lái)的五個(gè)月，中國(guó)每月的天然氣進(jìn)口量都高于260萬(wàn)噸。2015年，天然氣每月進(jìn)口量平均低于210萬(wàn)噸。據(jù)了解，近幾年非國(guó)有企業(yè)已經(jīng)通過(guò)不同方式參與到了天然氣市場(chǎng)及中石油、中石化、中海油等國(guó)有能源企業(yè)混合所有制改革當(dāng)中。例如中石油長(zhǎng)輸管道吸納第三方資本入股，中石油、中石化等旗下銷售公司同民營(yíng)企業(yè)成立合資公司，廣東九豐集團(tuán)、新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)、廣匯能源股份有限公司等民營(yíng)企業(yè)參與天然氣進(jìn)口等。

公開(kāi)資料顯示，在天然氣中下游市場(chǎng)，非國(guó)有企業(yè)的參與程度較高。例如城市燃?xì)夤艿馈⑻烊粴庖夯?xiàng)目、天然氣加氣站等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)占有份額高達(dá)50%以上。而目前急需放開(kāi)準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)主要在天氣上游及中游長(zhǎng)輸管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫(kù)等領(lǐng)域。

但即便近幾年中國(guó)天然氣市場(chǎng)面向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)準(zhǔn)入、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已經(jīng)取得了一些進(jìn)展，但也僅是取得初步成果，有待進(jìn)一步深化。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，參與天然氣市場(chǎng)仍然面臨諸多壁壘，已經(jīng)參與到天然氣市場(chǎng)的企業(yè)仍然面臨著不公平競(jìng)爭(zhēng)。

以LNG接收站為例，已經(jīng)建設(shè)或在建的民營(yíng)企業(yè)LNG接收站很難接入長(zhǎng)輸管道，銷售范圍受局限，僅能夠以液態(tài)形式在周邊范圍內(nèi)進(jìn)行銷售。而曾經(jīng)租借中石油旗下接收站進(jìn)行現(xiàn)貨采購(gòu)的第三方企業(yè)，一方面窗口期受限，另一方面，第三方企業(yè)進(jìn)口的LNG并不能像接收站所有方進(jìn)口的LNG享受國(guó)家增值稅返還政策。

《政府工作報(bào)告》還指出，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，主要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面一視同仁。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進(jìn)各類企業(yè)各展其長(zhǎng)、共同發(fā)展。

綜上而言，大幅放寬天然氣市場(chǎng)準(zhǔn)入，除了放寬行業(yè)準(zhǔn)入門檻之外，根本的還是要解決民營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)進(jìn)入行業(yè)后所面臨的諸多阻礙，而這些阻礙則依賴于國(guó)企改革、管網(wǎng)分離改革、價(jià)格改革等多方面的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于掌握天然氣上游資源及中游長(zhǎng)輸管道資源的國(guó)有企業(yè)而言，對(duì)天然氣下游市場(chǎng)投入不足。而在下游市場(chǎng)份額較高的民營(yíng)等非國(guó)有企業(yè)對(duì)于獲取天然氣上游資源及長(zhǎng)輸管道資源則較為被動(dòng)。因此，2016年，大幅放寬天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，深化國(guó)有企業(yè)改革，有利天然氣上下游企業(yè)的合作，整合優(yōu)勢(shì)資源，促使天然氣市場(chǎng)快速發(fā)展。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)理趙忠勛說(shuō)，“十二五”前三年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，但隨著國(guó)際油價(jià)大幅回落和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，天然氣消費(fèi)增速在2014年和2015年回落至個(gè)位，并持續(xù)放緩。

“本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)天然氣消費(fèi)一直保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，以至于很多可以利用天然氣的領(lǐng)域并未得到充分開(kāi)發(fā)。2014年以后，石油、煤炭等能源價(jià)格大幅下跌，擴(kuò)大天然氣利用缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”他說(shuō)。

隨著天然氣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大幅削減，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)氣改油、氣改煤的“逆替代”現(xiàn)象。“有些原本使用液化天然氣(LNG)的工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)逐步改成使用液化石油氣。這些企業(yè)是經(jīng)過(guò)數(shù)年辛苦培育的。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō)。

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈在2004年進(jìn)入快速發(fā)展階段后，天然氣消費(fèi)量高速增長(zhǎng)。為解決天然氣短缺問(wèn)題，三大石油公司在高油價(jià)環(huán)境下簽訂了不少液化天然氣和管道氣進(jìn)口合同。rhL中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)

根據(jù)中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的報(bào)告，2015年，受國(guó)際油價(jià)大幅下跌影響，我國(guó)進(jìn)口天然氣價(jià)格普遍下降了20%左右。但在2015年11月國(guó)家將非居民用氣門站價(jià)格降低0.7元/立方米后，進(jìn)口氣成本仍高于調(diào)價(jià)后的門站銷售價(jià)格。

“在市場(chǎng)需求整體萎縮的情況下，石油企業(yè)難以通過(guò)加大進(jìn)口天然氣來(lái)攤薄前期過(guò)高進(jìn)口成本。”劉毅軍說(shuō)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、深海氣等非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)利用也更多轉(zhuǎn)向以技術(shù)儲(chǔ)備為主，放慢了商業(yè)化的步伐。